地(dì / de)圖市場亂象，敲響安全警鍾

　　“地(dì / de)圖市場中損害我國(guó)領土主權、安全和(hé / huò)海洋權益等‘問題地(dì / de)圖’仍然屢禁不(bù)止，沒有得到(dào)徹底根治。”前不(bù)久，國(guó)土資源部副部長、國(guó)家測繪地(dì / de)理信息局局長庫熱西在(zài)全覆蓋排查整治“問題地(dì / de)圖”專項行動電視電話會議上(shàng)介紹說(shuō)，“今年年底前，要(yào / yāo)将全覆蓋排查整治‘問題地(dì / de)圖’作爲(wéi / wèi)貫徹落實《測繪法》的(de)重點任務。”據統計，2012年以(yǐ)來(lái)，全國(guó)共開展執法行動11000多次，查處相關案件近1000起，收繳各類違法違規地(dì / de)圖産品20餘萬件，完成對1000餘個(gè)存在(zài)“問題地(dì / de)圖”網站的(de)處置。

　　“問題地(dì / de)圖”隻是(shì)冰山一(yī / yì ／yí)角。國(guó)家測繪地(dì / de)理信息局每年都會發布上(shàng)一(yī / yì ／yí)年度《關于(yú)測繪地(dì / de)理信息違法典型案件的(de)通報》。記者從通報中了(le／liǎo)解到(dào)，從2011至2016年公布的(de)近50起案件來(lái)看，我國(guó)非法測繪案件總體呈下降趨勢，但形勢依舊嚴峻。韓國(guó)人(rén)長白山案、英國(guó)人(rén)阿克蘇案……涉外非法測繪案件餘燼複燃，給國(guó)家安全敲響了(le／liǎo)警鍾。

　　2011年9月，國(guó)務院新聞辦發表的(de)《中國(guó)的(de)和(hé / huò)平發展》白皮書明确提出(chū)，中國(guó)的(de)核心利益有6項，包括國(guó)家主權、國(guó)家安全、領土完整、國(guó)家統一(yī / yì ／yí)、中國(guó)憲法确立的(de)國(guó)家政治制度和(hé / huò)社會大(dà)局穩定以(yǐ)及經濟社會可持續發展的(de)基本保障。在(zài)國(guó)防大(dà)學教授金一(yī / yì ／yí)南看來(lái)，國(guó)家地(dì / de)理信息安全是(shì)國(guó)家核心利益的(de)基礎。“這(zhè)是(shì)關系到(dào)中國(guó)和(hé / huò)平發展、全面建成小康社會和(hé / huò)實現中華民族偉大(dà)複興最關鍵的(de)利益要(yào / yāo)素、環境要(yào / yāo)素和(hé / huò)安全要(yào / yāo)素，我們必須全力維護。”他(tā)說(shuō)。

　　法律是(shì)治國(guó)之(zhī)重器，良法是(shì)善治之(zhī)前提。而(ér)此次新修訂的(de)《測繪法》，明确了(le／liǎo)“加強測繪管理，促進測繪事業發展，保障測繪事業爲(wéi / wèi)經濟建設、國(guó)防建設、社會發展和(hé / huò)生态保護服務，維護國(guó)家地(dì / de)理信息安全”的(de)立法宗旨，重點針對我國(guó)地(dì / de)理信息安全面臨的(de)嚴峻形勢和(hé / huò)地(dì / de)理信息産業發展的(de)迫切需要(yào / yāo)進行了(le／liǎo)修改完善。

　　“加快修訂《測繪法》，是(shì)把握戰略主動、應對環境變化、轉變發展方式、破解發展難題、赢得發展先機的(de)必然選擇。”庫熱西表示，地(dì / de)理信息安全隐患日益突出(chū)，違法案件時(shí)有發生，這(zhè)要(yào / yāo)求我們認清地(dì / de)理信息安全形勢，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護國(guó)家地(dì / de)理信息安全的(de)戰略主動權牢牢掌握在(zài)自己手中，更好地(dì / de)肩負起維護國(guó)家安全的(de)曆史重任。

　　規範中謀發展，擰緊安全閥門

　　“立法的(de)初衷，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)通過發展地(dì / de)理信息，服務經濟社會的(de)發展和(hé / huò)國(guó)防建設。”在(zài)十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會第二十七次會議對《測繪法》修訂草案的(de)分組審議中，常委會委員梁勝利如是(shì)說(shuō)。

　　新《測繪法》明确規定，國(guó)家鼓勵發展地(dì / de)理信息産業，支持開發各類地(dì / de)理信息産品，推廣使用安全可信的(de)地(dì / de)理信息技術和(hé / huò)設備。記者了(le／liǎo)解到(dào)，截至今年8月底，全國(guó)測繪資質單位數量突破1.8萬家，較2016年增加4.9%，甲級單位數量首次突破1000家。其中，具有測繪資質的(de)民營企業數量達11264家，占比達62%。

　　地(dì / de)理信息産業大(dà)力發展，無人(rén)機測繪等新興測繪技術和(hé / huò)産品“飛入尋常百姓家”，地(dì / de)理信息安全隐患也(yě)逐漸浮出(chū)水面。目前，很多單位、組織甚至個(gè)人(rén)都可以(yǐ)進行測繪，然後放到(dào)互聯網上(shàng)共享，導緻網絡地(dì / de)圖錯漏百出(chū)，甚至出(chū)現危及國(guó)家安全的(de)事件。

　　“随着中國(guó)衛星導航定位服務需求旺盛，很多行業部門和(hé / huò)單位建設了(le／liǎo)大(dà)量的(de)衛星導航定位基準站，截至2016年總數達到(dào)4729座，但其中有一(yī / yì ／yí)部分是(shì)未經登記備案的(de)。”國(guó)家測繪地(dì / de)理信息局副局長李維森披露，有些行業部門和(hé / huò)單位對基礎地(dì / de)理空間信息數據的(de)保密意識相當薄弱，總認爲(wéi / wèi)在(zài)高科技條件下，太空的(de)衛星、天上(shàng)的(de)飛機、海上(shàng)的(de)艦船都能測到(dào)這(zhè)些數據，地(dì / de)理空間方面的(de)信息早已公開化，根本不(bù)需要(yào / yāo)保密。

　　面臨市場上(shàng)統籌規劃不(bù)夠、缺乏有效監管等現狀，擰緊安全“閥門”是(shì)當務之(zhī)急。新《測繪法》規定，由測繪地(dì / de)理信息主管部門負責開展基準站備案管理，建立統一(yī / yì ／yí)的(de)衛星導航定位基準服務系統，加強對基準站建設和(hé / huò)運行維護的(de)規範和(hé / huò)指導。第八章明确，地(dì / de)理信息生産、保管、利用單位應當對屬于(yú)國(guó)家秘密的(de)地(dì / de)理信息的(de)獲取、持有、提供、利用情況進行登記并長期保存，并重點強調了(le／liǎo)“實行可追溯管理”。

　　9月11日，國(guó)家測繪地(dì / de)理信息局、國(guó)家安全部、中央軍委聯合參謀部聯合印發《關于(yú)開展全國(guó)衛星導航定位基準站安全專項整治行動的(de)通知》，要(yào / yāo)求年底前針對基準站建設、數據傳輸與處理、系統應用服務過程中存在(zài)的(de)安全隐患進行核查整治，進一(yī / yì ／yí)步規範我國(guó)基準站建設，确保基準站安全應用，維護國(guó)家地(dì / de)理信息安全。

　　教育抓細抓實，法律深入人(rén)心

　　8月29日，在(zài)哈爾濱規劃展覽館前的(de)人(rén)民廣場上(shàng)，測繪無人(rén)機、無人(rén)船、機載導航等新型測繪儀器精彩亮相。“這(zhè)是(shì)新《測繪法》頒布施行後的(de)首個(gè)全國(guó)測繪法宣傳日主場活動。”國(guó)家測繪地(dì / de)理信息局領導與工作人(rén)員一(yī / yì ／yí)同向群衆免費發放新《測繪法》宣傳專用地(dì / de)圖，并宣講測繪地(dì / de)理信息知識，解讀新《測繪法》，受到(dào)現場群衆的(de)歡迎。

　　自2004年國(guó)家測繪地(dì / de)理信息局将每年的(de)8月29日定爲(wéi / wèi)《測繪法》宣傳日以(yǐ)來(lái)，已經進行了(le／liǎo)14次。記者了(le／liǎo)解到(dào)，從2005年“全國(guó)國(guó)家版圖意識宣傳教育和(hé / huò)地(dì / de)圖市場監管協調指導小組”成立後，随即在(zài)全國(guó)開展了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列的(de)版圖意識宣傳教育活動，不(bù)過由于(yú)未能将其“納入中小學教學内容”，宣傳教育的(de)成果沒有達到(dào)預期。

　　“新修訂的(de)《測繪法》突出(chū)加強國(guó)家版圖意識教育，在(zài)總則中單獨設了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)條。”全國(guó)人(rén)大(dà)常委會法制工作委員會立法規劃室副主任嶽仲明介紹，在(zài)2016年1月1日起施行的(de)《地(dì / de)圖管理條例》中，就(jiù)提出(chū)國(guó)家版圖意識教育應當納入中小學教學内容。此次新修訂的(de)《測繪法》，首次明确要(yào / yāo)求學校将其納入教學内容。從“某一(yī / yì ／yí)款”到(dào)“總則”，是(shì)我國(guó)實現國(guó)家版圖意識全民教育的(de)一(yī / yì ／yí)次飛躍。

　　頒布即落實。“萬裏金波照眼明——打四字測繪技術”“美術考試——打兩字測繪名詞”……在(zài)浙江省舟山市普陀區沈家門第一(yī / yì ／yí)小學操場上(shàng)，百餘條特色謎面懸挂在(zài)宣傳點附近，各類測繪知識被巧妙地(dì / de)融入謎面謎底，吸引了(le／liǎo)大(dà)批市民駐足。活動現場共發放新《測繪法》圖解宣傳冊、宣傳筆袋、定制筆記本等各類《測繪法》宣傳品千餘份。

　　“要(yào / yāo)廣泛宣傳《測繪法》關于(yú)地(dì / de)理信息安全監管的(de)新規定，讓全社會公衆了(le／liǎo)解掌握。”宋超智信心十足地(dì / de)說(shuō)，通過宣傳，讓社會各界知曉《測繪法》的(de)新要(yào / yāo)求、領會新精神、遵守新規定，讓新《測繪法》真正走出(chū)“紙面”、走進群衆、深入人(rén)心。
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